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呼和浩特市财政局兜牢兜实“三保”底线确保基层平稳运行我市严格落实国家、自治区优先保障“三保”支出的工作要求，把“三保”作为重大的政治责任来抓。市财政局坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的工作部署，加强财政保障能力，多措并举，兼顾稳增长和防风险需要，着力加强财政资金统筹，兜牢兜实“三保”底线，确保基层平稳运行。一、一般预算公共收支情况2023年4月，全市一般公共预算收入完成83.09亿元，增长20.91%。其中税收收入完成66.35亿元，增长26.57%，占比一般公共预算收入79.85%；非税收入完成16.74亿元，增长2.7%。2023年4月，全市一般公共预算支出150.53亿元，比2022年同期增加38.89亿元，增长34.84%。今年以来，我市积极加快“三保”资金、上级专项资金、债券资金及其他各类急需资金的预算执行进度，在各功能科目中18个科目支出呈现正增长。二、我市“三保”保障情况依据地方财政运行监测系统，截至2023年4月末，全市“三保”支出共计65.99亿元，其中保基本民生19.09亿元、保工资41.77亿元、保运转5.13亿元。市本级“三保”支出22.19亿元，其中保基本民生6.3亿元、保工资13.52亿元、保运转2.37亿元，完成全年支出进度的24%。在工作中，监督与支持并举，兜牢兜实“三保”底线。一是源头管控。在预算编制过程中坚持“三保支出”优先的原则，将“三保”支出全额纳入财政预算予以保障。2023年我市“三保”预算安排共计241.26亿元，其中市本级92.35亿元，对应保障的“三保”支出全额纳入预算管理，做到应保尽保。二是强化监管。每日监控旗县区库款，定期监督工资发放，每月监测“三保”情况，开展运行风险预判，建立“三保”预警机制，对基层运行困难，早预警、早介入、早处置。三是调拨库款。关注基层“三保”工作，及时下达各类补助资金，动态监测各地区库款情况，对出现库款暂时短缺的旗县区，本级财政专项调度库款，保障基层“三保”库款需求。二、当前面临的困难和问题在自治区的指导和大力支持下，全市上下不断挖掘自身潜力，总体上保证了财政的平稳运行。但在关键问题上还存在困难。突出表现在：一是收支平衡难度大。今年以来，土地市场回暖缓慢，土地收入对财政收入的支撑作用还未发挥，财政收入增收困难。加上还本付息、解决两轮疫情支出等上年未兑付的刚性支出，财政收支处于紧平衡。市本级全年“三保”支出预算占可用财力的42%，重点建设项目无法在预算内安排，只能通过争取债券资金予以安排。二是债务负担重。截至2022年底，我市隐性债务余额928.36亿元，占自治区隐性债务总额的18%。还本付息压力大，全市融资类债务余额657.68亿元，占隐性债务总额的71%，工程类债务仅占29%，通过其他措施化解债务的余地越来越小，对“真金白银”的依赖越来越大，使得我市财政收支矛盾更加凸显，完成任务的压力和难度也越来越大。三是暂付款消化难。近年来，化解债务、金融到期还本付息、刚性支出三重叠加，导致暂付款不断攀升，全市暂付款在自治区占比较高，需要用预算财力逐步实现消化，在当前的财政收支矛盾突出的情况下，化解存量暂付款存在较大难度。三、下一步工作措施（一）切实兜牢“三保”底线一是继续督促旗县区按照中央、自治区“三保”工作要求，确保旗县区优先保障“三保”支出。二是继续加强对旗县区“三保”监测，对苗头性问题早发现、早应对、早解决。三是通过提前下达指标、调拨库款等措施，保障旗县区“三保”支出及时兑现。（二）优化财政支出结构指导旗县区加快调整和优化财政支出结构，统筹财政资金用于保障“三保”支出。一是牢固树立“过紧日子”思想，采取有效措施严格控制一般性支出规模，压减部门一般性支出和非刚性、非重点项目支出，将财政资金优先用于“三保”支出。二是在预算执行过程中，对支出进度缓慢、项目未进行或需求减少的预算资金，无特殊情况外一律收回财政统筹，积极盘活财政存量资金，为优先保障“三保”支出腾出财力。三是加大专项债券资金争取力度，拉动有效投资，弥补财力缺口。四、有关建议（一）加大资金政策支持力度一是恳请国家、自治区考虑给予财力缺口大的地区“三保”支出事项专项补助机制。二是恳请自治区考虑我市转移支付少、人均财力小、财政自给率高、暂付款消化难、库款保障水平低等财政运行中的实际困难，加大转移支付补助力度，同时在暂付款消化方面给予财力支持。三是建议将更多民生类转移支付纳入中央直达资金范围。（二）加大债务管理工作支持力度一是恳请自治区考虑首府实际困难，在分配一般债券、专项债券给予我市更大额度，加快我市各类重点建设项目工程进展，缓解我市财政资金压力。二是今年以来，自治区已经下达我市“四个一批”化债引导资金7107万元（其中，贴息一批4646万元，减负一批2461万元），我们已经编制了建制县化债试点实施方案，恳请财政厅帮助我市争取财政部最大置换额度。三是恳请自治区发行更大规模的再融资债券，用于降低我市使用自有财力偿还到期政府债券本金的比例。